서울 시내버스 노동조합이 오는 9월 16일 첫차부터 파업을 예고하면서 서울시가 무료 셔틀버스 최대 1,500대, 지하철 증편, 막차 연장, 마을버스 임시 투입, 따릉이 무료 이용까지 포함한 비상수송대책 가동에 들어갔다.
서울시는 14일 배포한 자료에서 서울시버스노동조합이 15일까지 임금협상 합의안을 마련하지 못할 경우 16일 첫차부터 파업에 돌입하겠다고 예고한 상태라고 밝혔다.
이에 따라 비상수송대책본부를 중심으로 25개 자치구와 협력해 가용 가능한 교통수단을 총동원한다는 방침이다.
이번 대책은 단순히 지하철 운행을 늘리는 수준을 넘어선다.
무료 전세버스와 마을버스를 주요 간선에 투입하고, 자전거 공유서비스까지 무료화하며, 학교와 공공기관·민간기업에는 출근·등교시간 조정과 유연근무 활용까지 요청하는 도시 전체의 이동수요 분산 대책에 가깝다.
그만큼 서울시는 파업 현실화에 따른 출퇴근 혼잡을 심각한 상황으로 보고 있다.
■ 무료 셔틀버스 ‘700대→최대 1,500대’…역대 최대 규모
가장 눈에 띄는 대책은 무료 셔틀버스 확대다.
서울시는 지난 파업 당시 약 700대를 투입했던 무료 셔틀버스를 이번에는 최대 1,500대까지 확대할 계획이다.
이 가운데 25개 자치구는 주거지와 주요 거점에서 지하철역까지 연결하는 무료 셔틀버스를 최대 1,300대 규모로 운영한다.
서울시는 별도로 강남대로, 통일로, 도봉로 등 주요 간선도로에도 10개 노선, 약 200대를 추가 투입한다.
즉 단거리 통근은 자치구 셔틀이, 구와 구 사이 이동은 서울시가 운영하는 간선 셔틀이 보완하는 구조다.
파업이 장기화될 경우 간선 셔틀버스 투입 규모는 더 확대할 예정이다.
■ 지하철 1일 202회 추가 운행…막차는 오전 2시까지
시내버스 이용수요가 지하철로 집중될 가능성에 대비해 지하철 운행도 대폭 늘어난다.
서울시는 지하철을 하루 총 202회 증회 운행하고, 막차는 종착역 기준 다음날 오전 2시까지 연장할 계획이다.
혼잡시간대도 확대된다.
기존 혼잡시간은 오전 7~9시, 오후 6~8시였지만 파업 시에는 오전 7~11시, 오후 6~10시로 각각 2시간씩 늘어난다.
서울시는 열차 혼잡도에 따라 구체적인 증편 시간대는 조정될 수 있지만 전체적으로 하루 4시간을 추가 확보한다는 계획이다.
출퇴근 시간대 버스 수요가 지하철로 몰릴 경우 역사와 열차의 혼잡도가 동시에 높아질 수 있다는 점을 고려한 조치다.
■ TJ뉴스 분석① 이번 대책의 핵심은 ‘대체수단 하나’가 아니라 ‘수요 분산’
대규모 버스 파업 때 흔히 떠올리는 대응은 지하철 증편이다.
하지만 서울은 지하철만으로 전체 버스 수요를 흡수하기 어렵다.
특히 지하철 접근성이 낮은 주거지역과 간선도로 구간은 별도의 이동수단이 필요하다.
이번 서울시 대책이 무료 셔틀버스, 마을버스, 지하철, 따릉이, 유연근무까지 묶은 이유도 여기에 있다.
핵심은 한 가지 교통수단에 몰리는 수요를 여러 수단으로 나누는 것이다.
따라서 실제 효과는 개별 정책 하나보다 각 교통수단이 얼마나 유기적으로 연결되는지에 따라 달라질 가능성이 크다.
■ 가로변 버스전용차로는 일반 차량에도 개방
버스 파업으로 승용차 이용이 증가할 가능성에 대비한 도로 운영대책도 마련됐다.
서울시는 파업 기간 동안 가로변 버스전용차로 운영을 일시 중지하고 일반 차량의 통행을 허용할 예정이다.
다만 중앙버스전용차로는 기존대로 버스만 통행 가능하다.
이는 버스 운행량이 급감하는 상황에서 비어 있는 가로변 차로를 일반 차량에 개방해 도로 용량을 일시적으로 늘리려는 조치다.
반면 중앙버스전용차로를 유지하는 것은 비상 셔틀과 일부 정상운행 버스의 이동속도를 확보하려는 것으로 볼 수 있다.
■ 마을버스도 간선도로로…정류장 이용 제한 한시 해제
이번 비상수송대책에는 마을버스의 역할 확대도 새롭게 포함됐다.
서울시는 마을버스 업체의 신청과 자치구 협의를 거쳐 기존 운행계통을 임시 변경하고, 평소 운행하지 않던 주요 간선도로에도 마을버스를 투입할 수 있도록 한다.
시내버스 정류장 이용 제한도 한시적으로 풀어준다.
마을버스는 평소 지역 내 단거리 이동을 담당하지만, 파업 기간에는 시내버스의 공백을 메우는 보조 간선교통수단으로 역할을 확장하게 된다.
■ 따릉이도 무료화…5km 안팎 단거리 이동 분산
서울시는 파업 기간 동안 따릉이 이용을 한시적으로 무료화할 계획이다.
목적은 편도 약 5km 내외의 중·단거리 이동수요를 분산하는 것이다.
지하철역과 집 사이, 또는 가까운 업무지역 이동처럼 버스 의존도가 높은 단거리 구간을 따릉이로 일부 흡수하겠다는 전략이다.
다만 우천이나 고령자·교통약자, 장거리 통근자에게는 대체수단이 되기 어렵다는 한계도 있다.
따라서 따릉이 무료화는 주력수단이라기보다 특정 수요를 분산하는 보조수단으로 보는 것이 적절하다.
■ 실시간 교통정보는 120·토피스·BIT·SNS로 제공
서울시는 파업 현실화 시 교통정보 제공도 강화한다.
120 다산콜센터, 서울교통정보센터 TOPIS, 서울시 누리집과 SNS, 도로 전광판, 각 정류소 버스정보안내단말기(BIT) 등을 통해 실시간 교통정보를 제공할 예정이다.
25개 자치구 역시 지역별 셔틀 노선과 교통상황을 자체 채널로 안내한다.
특히 파업 첫날 출근길에는 평소 이용하던 버스가 실제로 운행하는지, 대체 셔틀이 어느 지점에서 출발하는지 시민들이 사전에 확인하는 것이 중요하다.
■ 운전기사 일부 복귀하면 임시노선 탄력 운영
서울시는 파업이 시작되더라도 모든 버스가 일괄적으로 멈추는 상황만 가정하지 않고 있다.
과거 파업 당시 일부 운전기사가 파업 종료 전 업무에 복귀한 사례를 고려해, 복귀 인력과 차량 규모에 따라 차고지~주요 지하철역 셔틀 방식의 임시노선을 운영할 계획이다.
운행률이 충분히 확보되는 노선은 전 구간 운행도 검토한다.
임시 셔틀 방식 버스는 차량 전면부에 운행구간과 셔틀버스임을 표시하고, 전 구간 정상운행 노선은 정류장 BIT에도 도착 정보를 제공한다.
임시노선은 원칙적으로 무임 운행한다.
■ 서울시 운영 10개 비상노선…200대 투입
보도자료 7페이지에는 서울시가 직접 운영할 10개 비상노선이 구체적으로 제시돼 있다.
모든 노선에 각각 20대씩, 총 200대가 투입되며 오전 6시부터 오후 10시까지 15분 간격 운행을 기본으로 한다.
대표적으로
▲임시130 우이동~경동시장
▲임시147 월계동~상왕십리
▲임시262 신내동~을지로
▲임시341 강일동~역삼역
▲임시463 개포동~동대문역사문화공원
▲임시506 신림동~상도역
▲임시600 온수동~여의도역
▲임시652 신월동~개봉역
▲임시720 진관동~서울시청
▲임시742 구산동~서울역 노선이 계획돼 있다.
첨부된 7페이지 지도에서도 이들 10개 노선이 서울 외곽 주거지역과 도심·주요 지하철역을 연결하도록 분산 배치된 구조를 확인할 수 있다.
■ TJ뉴스 분석② 비상노선 10개, ‘모든 수요 해결’보다 간선 공백 보완 목적
200대가 투입되더라도 서울 전체 시내버스 수요를 대체하기에는 규모가 제한적이다.
따라서 이 10개 비상노선은 기존 버스망을 그대로 복원하는 역할이 아니라, 지하철과 주요 생활권을 잇는 최소한의 간선 이동축을 확보하는 목적으로 봐야 한다.
실제 서울시도 자치구별 1,300대 셔틀과 별도로 200대 간선 셔틀을 운영하도록 설계했다.
결국 시민 입장에서는 평소처럼 한 번에 목적지까지 가기보다 셔틀→지하철→도보 또는 따릉이처럼 여러 교통수단을 조합해야 할 가능성이 커진다.
■ 파업 중 ‘운행 방해’엔 경찰 공조…서울시 “엄정 대응”
서울시는 이번 대책에서 정상운행을 방해하는 불법행위에도 강경한 입장을 밝혔다.
차고지별로 공무원을 배치하고 불법적인 운행 방해행위가 발생할 경우 경찰과 협력해 신속 대응하겠다는 방침이다.
서울시는 과거 파업 당시
▲차고지 출입구 차량 무단주차
▲버스 키를 수령한 뒤 근무지 이탈
▲운행하려는 버스 아래로 들어가 운행을 막는 행위 등이 신고됐다고 설명했다.
자료에는 업무방해죄와 노동조합법상 쟁의행위 기본원칙도 함께 제시됐다.
노동조합의 합법적인 쟁의권과 별개로, 정상적으로 운행하려는 차량의 업무를 물리적으로 방해하는 행위는 법적 문제가 될 수 있다는 취지다.
■ TJ뉴스 분석③ ‘파업권’과 ‘시민 이동권’ 사이 균형도 중요
대중교통 파업은 노동자의 정당한 쟁의권과 시민의 이동권이 충돌하는 대표적인 영역이다.
서울시는 이번 대책에서 파업 자체를 막기보다 파업이 현실화될 경우 시민 피해를 줄이고 정상운행을 방해하는 불법행위에는 대응한다는 구조를 택했다.
따라서 비상수송대책의 실효성과 함께 노사협상이 실제로 어떤 쟁점을 두고 진행되는지, 교섭이 막판 타결될 가능성이 있는지도 중요하다.
결국 시민 입장에서는 파업 장기화보다 15일까지 노사가 합의점을 찾는 것이 가장 큰 불편을 줄이는 방법이다.
■ 학교·공공기관·민간기업에 ‘1시간 시차 출근’ 요청
서울시는 교통 혼잡 자체를 줄이기 위한 수요관리 대책도 내놨다.
시내 초·중·고등학교와 공공기관, 민간기업 등에 등교·출근시간을 1시간 조정해 달라고 요청했다.
필요할 경우 재택근무와 유연근무를 적극 활용하는 것도 권고했다.
이는 공급을 늘리는 것만으로는 한계가 있기 때문에 아예 특정 시간대 이동수요를 줄이는 접근이다.
특히 파업 첫날 오전 7~9시가 최대 혼잡구간이 될 가능성이 큰 만큼 시차출근이 실제로 널리 적용된다면 지하철 혼잡 완화에 일정 부분 도움이 될 수 있다.
■ TJ뉴스 분석④ 비상수송의 진짜 시험대는 ‘첫날 아침 2시간’
대중교통 파업에서 가장 혼란이 큰 시점은 대체로 첫날 출근시간대다.
시민들이 파업 여부와 대체노선을 충분히 숙지하지 못한 상태에서 동시에 이동하기 때문이다.
이번에도 16일 첫차부터 파업이 현실화한다면 오전 7~9시 사이가 사실상 비상수송대책의 첫 시험대가 될 가능성이 높다.
무료 셔틀 1,500대가 실제 정시에 투입되는지, 지하철 증편으로 역사 혼잡을 감당할 수 있는지, 자치구별 셔틀 정보가 시민에게 충분히 전달되는지가 중요하다.
즉 준비한 차량 대수 자체보다 현장에서 시민이 실제로 이용 가능한 형태로 운영되느냐가 성패를 좌우한다.
■ 올해만 두 차례 파업 가능성…반복되는 갈등 비용도 부담
서울시는 자료에서 올해 들어 두 차례 파업이라는 초유의 상황까지 염두에 두고 비상대책을 마련했다고 밝혔다.
이처럼 대규모 파업 위기가 반복되면 노사 양측뿐 아니라 시민과 행정기관에도 상당한 비용이 발생한다.
전세버스 확보, 지하철 증편, 초과근무, 도로 운영조정 등 비상대책에는 인력과 예산이 투입될 수밖에 없다.
따라서 장기적으로는 파업 때마다 비상수송체계를 확대하는 것뿐 아니라 시내버스 노사관계가 왜 반복적으로 충돌하는지, 임금·근로조건과 준공영제 운영구조에서 어떤 문제를 해결해야 하는지까지 살펴볼 필요가 있다.
이번 보도자료에는 구체적인 임금협상 쟁점은 제시돼 있지 않기 때문에 그 부분은 별도 확인이 필요하다.
■ 서울시 “아직 협상 시간 남아…이해와 양보 필요”
서울시는 14일 자치구 교통국장 회의와 운수회사 대표자 회의를 열고 비상대응을 점검한 뒤, 15일 최종 비상수송대책 점검회의를 개최할 예정이다.
여장권 서울시 교통실장은 시민들의 이동불편을 최소화하기 위해 대체교통수단을 최대한 가동하겠다고 밝혔다.
동시에 불법적인 운행 방해에는 법과 원칙에 따라 엄정 대응하겠다는 입장을 내놨다.
다만 노사협상에 대해서는 아직 대화할 시간이 남아 있는 만큼 시민들이 납득할 수 있는 수준에서 합의가 이뤄질 수 있도록 이해와 양보를 요청했다.
■ TJ뉴스 분석⑤ ‘대책이 크다’는 것 자체가 시민 불편이 크다는 뜻
무료 셔틀 1,500대, 지하철 202회 증편, 막차 오전 2시 연장, 마을버스 확대, 따릉이 무료화까지.
서울시가 내놓은 비상수송대책의 규모는 상당하다.
하지만 역으로 보면 그만큼 시내버스가 서울의 일상 이동에서 차지하는 비중이 크고, 파업이 현실화할 경우 시민 불편도 클 수 있다는 의미다.
대체교통은 어디까지나 대체수단이다.
평소 버스노선을 완전히 대신하기 어렵고 교통약자나 지하철 접근성이 낮은 지역 주민에게는 불편이 더 클 수 있다.
따라서 시민 입장에서 가장 좋은 결과는 비상대책이 완벽하게 작동하는 것이 아니라 파업 자체가 막판 협상을 통해 피할 수 있게 되는 것이다.
■ 16일 출근길, 시민이 미리 확인해야 할 것
파업이 실제로 시작될 경우 서울 시민은 평소보다 출발시간을 넉넉하게 잡을 필요가 있다.
특히 버스 의존도가 높은 지역에서는 자치구별 무료셔틀 노선과 가장 가까운 지하철역, 서울시 비상 간선노선을 미리 확인하는 것이 중요하다.
서울시는 파업 관련 정보를 서울시·자치구 누리집, TOPIS, 120 다산콜센터, 정류장 BIT 등으로 안내할 예정이다.
대체수송체계가 아무리 대규모라도 파업 첫날에는 평소보다 이동시간이 늘어날 가능성이 있다.
결국 이번 서울 시내버스 파업 위기의 핵심은 두 가지다.
하나는 시민의 이동권을 지키기 위한 비상수송대책이 현장에서 제대로 작동하는가이고, 다른 하나는 노사가 15일까지 협상을 통해 파업 자체를 피할 수 있느냐다.
서울의 하루를 움직이는 시내버스가 실제로 멈출지, 막판 협상이 타결될지 15일 노사협상 결과에 시민들의 관심이 집중될 전망이다.
※ 이 기사는 서울시가 2026년 9월 14일 공개한 ‘시내버스 노조 파업 예고(9.16) 대비 비상수송대책’ 자료의 사실관계를 토대로, TJ뉴스가 무료셔틀·지하철 증편·마을버스·따릉이 등 대체교통의 역할, 출퇴근 수요 분산, 시민 이동권과 쟁의권의 균형, 파업 장기화 시 과제 등을 별도로 분석해 독자적인 기사 구조로 작성했습니다.
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